審評中心補充資料工作程序自今日開始實施，除創(chuàng)新藥及指導(dǎo)原則未規(guī)定的新的安全性指標等有可能二次發(fā)補外，其他情況最多只發(fā)補一次，答補不充分或未在規(guī)定時間完成答補的將不予批準。

對于只發(fā)補一次的情況，為了落實到位，CDE會加強發(fā)補前、發(fā)補后、答補后和審批結(jié)論前與企業(yè)的溝通。否則如果到時候不批準的多，一個個的都走異議解決程序，縱使CDE有理場面也難看。

所以在發(fā)補前，CDE就會與企業(yè)充分溝通，專業(yè)審評問詢，以便確定是否要正式發(fā)補以及如何發(fā)補；正式發(fā)補后，企業(yè)如有不清楚的也可以通過申請人之窗咨詢，即發(fā)補咨詢和異議程序；答補資料遞交后，如有不清楚的，會再跟企業(yè)溝通，即補充資料問詢。

而對于80個工作日答補的時限要求，盡管在07版藥品注冊管理辦法里也有規(guī)定但卻并未實施，但是結(jié)合10月份CDE發(fā)的《關(guān)于注射劑一致性評價補充資料相關(guān)事宜的通知》，感覺這次要來真的了。

之前就聽說過業(yè)內(nèi)一個經(jīng)典案例：某申請人答補拖了幾年，最后產(chǎn)品從報上去到審批時間非常非常長。本來這個事申請人和CDE都有責(zé)任，但申請人卻把責(zé)任一股腦都推到了CDE身上。過去CDE審評周期長，自身也有問題，所以即使掰扯清楚身上還是一身鍋底灰。以后CDE自身審評加快了，不該背的鍋可以理直氣壯的不背了。

感慨一下

一個發(fā)補，CDE和申請人之間可能會有四五次的溝通，而不僅僅是一紙補充資料通知。相較過去，真的是大大進步了。CDE正在逐步放棄官老爺做派，不再高高在上，而是本著與企業(yè)共同解決問題加快產(chǎn)品上市的心態(tài)，與企業(yè)充分溝通，共同探討。只有這樣才能既縮短總審評周期，包括CDE負責(zé)任部分和企業(yè)負責(zé)任部分，又能提升審評通過率，藥品研發(fā)和審評的質(zhì)量和速度得以實現(xiàn)快速提升。

監(jiān)管方在不斷進步，我們申請人也要與時俱進，不要還一直抱著過去的心態(tài)和理念。一來有問題不再藏著掖著，而是主動溝通；二來也要發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，主動找尋嘗試解決的方案。研發(fā)是基于科學(xué)，而不是浮在表面上的CDE的一條條的規(guī)定——CDE的規(guī)定也是基于科學(xué)需求：指導(dǎo)原則或指南都是科學(xué)發(fā)展到現(xiàn)在經(jīng)業(yè)界驗證可行的做法，成文用以指導(dǎo)后來的研究，隨著科技進步，這些指南也有可能會改變。而對于尚無指導(dǎo)原則的，需要業(yè)界研發(fā)過程中不斷地探索、嘗試。在這個過程中與監(jiān)管不斷溝通，監(jiān)管進行總結(jié)積累最后成文。不管是已有的改進還是沒有的建立，都需要企業(yè)的主觀能動。企業(yè)是先進科學(xué)最大的需求者，也是促進行業(yè)發(fā)展的主動力。

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以下為原文

藥品審評中心補充資料工作程序（試行）

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第一章 總則

第一條??為規(guī)范藥品注冊審評補充資料管理工作，明確補充資料的依據(jù)和要求，提高申請人補充資料的質(zhì)量和效率。根據(jù)《藥品注冊管理辦法》第八十七條的規(guī)定，制定本程序。

第二條??國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心（以下簡稱藥審中心）根據(jù)審評需要，通知藥品注冊申請人（以下簡稱申請人）在原申報資料基礎(chǔ)上補充新的技術(shù)資料的（以下簡稱發(fā)補），或僅需要申請人對原申報資料進行解釋說明的，適用本程序。

第三條?藥審中心通過發(fā)補前的專業(yè)審評問詢和發(fā)補后的補充資料問詢程序，請申請人進行解釋說明或提供相關(guān)證明性材料，主動與申請人進行溝通交流，提高補充資料的質(zhì)量和效率。

第四條?補充資料過程中應(yīng)當遵循依法、科學(xué)、公正、公平、及時、準確的原則。

第二章? 專業(yè)審評問詢

第五條?藥審中心在專業(yè)審評期間或綜合審評期間，專業(yè)主審或主審報告人在充分審評基礎(chǔ)上對申報資料有疑義或認為內(nèi)容存在問題，經(jīng)審評部門負責(zé)人審核后，通過藥審中心網(wǎng)站向申請人發(fā)出“專業(yè)審評問詢函”，告知申請人存在問題的具體內(nèi)容、依據(jù)和要求等，并要求在5個工作日內(nèi)進行解釋說明或書面回復(fù)。

審評部門在審評過程中對需要發(fā)補的問題應(yīng)發(fā)送“專業(yè)審評問詢函”提前告知申請人。但“專業(yè)審評問詢函”并不是正式書面補充資料通知，也不代表最終審評決策意見，審評計時不暫停。

第六條??藥審中心通過“專業(yè)審評問詢函”告知申請人以下信息：

1）無需開展研究即可提供的證明性材料；

2）不需要補充新的技術(shù)資料，僅需要對原申報資料進行解釋說明；

3）審評認為可能需要補充完善的缺陷問題。

第七條?申請人應(yīng)在“專業(yè)審評問詢函”發(fā)出5個工作日內(nèi)進行解釋說明或書面回復(fù)。對于需要書面回復(fù)的，申請人應(yīng)在5個工作日內(nèi)進行電子提交，同時在時限內(nèi)寄出與電子版一致的紙質(zhì)版資料，通過藥審中心網(wǎng)站下載打印“專業(yè)審評問詢函”作為接收補充資料及納入檔案的依據(jù)。

第三章? 正式發(fā)補、發(fā)補咨詢和異議程序

第八條??在審評過程中需要申請人在原申報資料基礎(chǔ)上補充新的技術(shù)資料的，結(jié)合“專業(yè)審評問詢函”的答復(fù)情況，根據(jù)《藥品注冊管理辦法》規(guī)定，藥審中心原則上提出一次補充資料要求，列明全部問題后，以書面方式通知申請人在80個工作日內(nèi)補充提交資料。

第九條?申請人應(yīng)在80個工作日內(nèi)一次性按要求提交全部補充資料，補充資料時間不計入藥品審評時限。

第十條??藥審中心收到申請人全部補充資料后啟動審評，審評時限延長三分之一；適用優(yōu)先審評審批程序的，審評時限延長四分之一。

第十一條???申請人對發(fā)補要求有疑問，可在接到書面補充資料通知10個工作日內(nèi)通過藥審中心網(wǎng)站按“發(fā)補資料相關(guān)問題”提出一般性技術(shù)問題咨詢申請，由項目管理人員協(xié)調(diào)適應(yīng)癥團隊在15個工作日內(nèi)以書面或會議方式完成答復(fù)，需要召開會議的，原則上以電話會議形式進行。

第十二條?申請人對發(fā)補咨詢的答復(fù)仍有異議的，可在收到答復(fù)意見之日起10個工作日內(nèi)通過藥審中心網(wǎng)站提出異議意見，異議意見應(yīng)列明理由和依據(jù)。

第十三條??藥審中心收到申請人的異議意見后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)委員會議進行綜合評估。

第十四條?藥審中心經(jīng)綜合評估，認為需要調(diào)整發(fā)補要求的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)重新進行技術(shù)審評，并將調(diào)整結(jié)果通過藥審中心網(wǎng)站告知申請人。

第十五條??藥審中心經(jīng)綜合評估，認為不需要調(diào)整發(fā)補要求的，在3個工作日內(nèi)通過藥審中心網(wǎng)站告知申請人不同意發(fā)補異議事項的理由和依據(jù)。

第四章 補充資料問詢

第十六條??藥審中心收到全部補充資料后，審評部門對補充資料有疑義或認為內(nèi)容存在問題，原則上不再發(fā)補。各專業(yè)主審起草“補充資料問詢函”，對未達到發(fā)補通知要求或未完全響應(yīng)發(fā)補通知內(nèi)容的說明理由和依據(jù)，如仍需補充新的技術(shù)資料的，則建議申請人主動撤回申請事項并說明理由。經(jīng)審評部門負責(zé)人審核后，通過藥審中心網(wǎng)站發(fā)出“補充資料問詢函”告知申請人，審評時限不暫停。

第十七條?申請人在“補充資料問詢函”發(fā)出5個工作日內(nèi)對補充資料進行解釋說明或主動撤回申請事項。如申請人未答復(fù)“補充資料問詢函”或不同意撤審時，藥審中心將基于已有申報資料視情況作出不予批準審評結(jié)論并進行公示。申請人可按照《藥品注冊審評結(jié)論異議解決程序（試行）》提出異議。

第十八條?對創(chuàng)新藥及指導(dǎo)原則未規(guī)定的新的安全性指標等，藥審中心可根據(jù)審評需要和與申請人的溝通情況再次發(fā)補。

第五章 發(fā)補時限到期提醒和終止審評

第十九條??藥審中心網(wǎng)站將增加補充資料時限到期提醒功能，在補充資料通知要求時限到期前的第5個工作日發(fā)出時限到期提醒，提醒申請人按時補充資料。

第二十條??申請人未能在規(guī)定時限內(nèi)提交補充資料的情形，藥審中心業(yè)務(wù)管理處將按照《藥品注冊管理辦法》第九十二條第（四）款不予批準情形辦理終止審評程序。

第六章 附則

第二十一條藥審中心業(yè)務(wù)管理處按照發(fā)補要求和接收資料標準，對補充資料完整性進行審查，對于超出發(fā)補要求和問詢函要求范圍的資料將不予接收。

第二十二條申請人在終止審評后如需重新提出注冊申請的應(yīng)提前與藥審中心進行溝通交流，并在申報資料中說明資料完善情況和上次審評結(jié)論。

第二十三條本程序自2020年12月1日起施行。

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附：1. 藥品審評書面發(fā)補標準（試行）

???2. 專業(yè)審評問詢函、補充資料通知、補充資料問詢函模板

附1

藥品審評書面發(fā)補標準（試行）

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為統(tǒng)一發(fā)補要求的規(guī)范性和必要性，嚴控審評過程中發(fā)補次數(shù)，根據(jù)《藥品注冊管理辦法》相關(guān)規(guī)定和藥品技術(shù)審評工作實際，藥審中心經(jīng)研究討論，現(xiàn)制定審評發(fā)補標準如下：

1.根據(jù)申報資料相關(guān)要求，申報資料前后矛盾或不一致、不清晰、文件不規(guī)范的；

2.根據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)要求，研究設(shè)計、試驗過程和數(shù)據(jù)分析等存在缺陷或不完善的；

3.研究設(shè)計和數(shù)據(jù)分析等存在與當前科學(xué)認知和共識存在差異或存疑的；

4.質(zhì)量標準、說明書、制造及檢定規(guī)程、生產(chǎn)工藝信息表等關(guān)鍵內(nèi)容的撰寫經(jīng)審評認為需要重大修改的；

5.對重要的安全性及有效性結(jié)果的補充分析；

6.審評過程中受到相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)指導(dǎo)原則更新，審評認為需要補充藥物安全性、有效性或質(zhì)量可控性有關(guān)資料的；

7.風(fēng)險控制計劃的重大問題；

8.品種立題依據(jù)不充分，需要進一步提供資料的，如臨床定位不明確；

9.原料藥、輔料和包材未按現(xiàn)行關(guān)聯(lián)審評審批要求執(zhí)行而需要發(fā)補的，如未按照公告要求進行登記或未在藥品制劑申請中同時提交原輔包資料，沒有提供授權(quán)書與藥品制劑進行關(guān)聯(lián)，原輔包的給藥途徑不滿足制劑給藥途徑等；

10.有必要進行樣品檢驗、現(xiàn)場檢查、器械關(guān)聯(lián)審評但未進行的，或生產(chǎn)檢驗、現(xiàn)場檢查、器械關(guān)聯(lián)審評中發(fā)現(xiàn)問題需要補充資料的；

11.審評過程中產(chǎn)品發(fā)生重大安全事故或?qū)徳u過程中發(fā)現(xiàn)存在重大安全風(fēng)險的問題；

12.有因舉報需要補充資料的；

13.審評過程中產(chǎn)品關(guān)聯(lián)的原輔包發(fā)生變更的，或原輔包發(fā)現(xiàn)的問題需要在制劑審評中通過發(fā)補解決的；

14. 審評過程中需要收集更多的穩(wěn)定性數(shù)據(jù)以支持產(chǎn)品有效期的。

15.經(jīng)與申請人溝通后，審評認為確需發(fā)補，且在公開的發(fā)補標準中尚未規(guī)定的，經(jīng)部門技術(shù)委員會研究后，提交中心分管主任審核同意，并更新中心發(fā)補標準對外發(fā)布后方可執(zhí)行。

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